作為國內(nèi)首個引入民資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，1996年底通車的福建泉州刺桐大橋項目曾被樹立為典型，在國內(nèi)大面積推廣宣傳。然而，這個國內(nèi)首個PPP項目現(xiàn)狀卻十分尷尬。

據(jù)了解，在福建，其他幾座橫跨晉江、由政府主導(dǎo)修建的大橋，目前都已實現(xiàn)免費通行。特許經(jīng)營期限到2025年的泉州刺桐大橋，成了當(dāng)?shù)匚ㄒ蝗栽谑杖⊥ㄐ匈M的大橋，當(dāng)?shù)厥忻駥Υ擞兴г?。泉州刺桐大橋面臨的尷尬，是PPP實踐中的一類問題。

近日，國家發(fā)改委法規(guī)司就特許經(jīng)營立法召開座談會，聽取有關(guān)專家和市場主體的意見。據(jù)記者了解，相關(guān)立法將解決目前特許經(jīng)營協(xié)議約束力不強(qiáng)、風(fēng)險分配不合理的問題，立法進(jìn)程有望加快。

政府力推PPP

財政部副部長王保安4月在全國財政科研工作會議上表示，地方政府短期內(nèi)償債壓力較大，今年到期需償還的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，是償債壓力最大的一年。

除了償債壓力大外，債務(wù)利息的負(fù)擔(dān)也比較重。如2012年借助企業(yè)信用通過融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債等融資年化利率達(dá)8%，通過“影子銀行”等融資成本更高，如信托融資的年化成本大多在10%以上，政府回購融資年化綜合成本大多在20%以上。

減輕政府債務(wù)壓力，無疑是中央部門力推PPP的動因之一。從去年底財政部得到高層授意，在全國財政工作會議上培訓(xùn)推廣PPP模式以來，有關(guān)PPP的培訓(xùn)和討論變得很頻繁。

除了由亞洲銀行出資，在哈爾濱和洛陽進(jìn)行PPP的技術(shù)指導(dǎo)外，全國很多省市都積極響應(yīng)起來。如浙江成立了PPP試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，更多省份如湖南、河南、福建等紛紛展開研究，籌備PPP項目。

5月26日，財政部成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副部長王保安任組長，金融司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、條法司、預(yù)算司、國際司及中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，著手研究PPP管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案和PPP工作指導(dǎo)性通知。

PPP在國內(nèi)已經(jīng)運作了約20年，實踐項目很多。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，現(xiàn)在之所以力推PPP，是因為其既能提高效率，又能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變理念。只有在確實存在需求缺口的情況下，民間資本才會介入某個項目，這會避免重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題，增強(qiáng)項目可持續(xù)運營的能力。

風(fēng)險共擔(dān)的伙伴關(guān)系

近日，在由中國財政學(xué)會公私合作研究專門委員會舉辦的第二期PPP內(nèi)部研討會上，泉州刺桐大橋項目負(fù)責(zé)方——泉州名流實業(yè)股份有限公司董事長陳慶元表示，PPP項目運作有必要吸取泉州刺桐大橋的經(jīng)驗。

1993年，當(dāng)?shù)卣斦Y金比較緊張，晉江上既有大橋堵車問題嚴(yán)重，陳慶元聯(lián)合當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)，成為國內(nèi)第一批試水PPP運作的民營企業(yè)家之一。

在得到當(dāng)?shù)卣?0年特許經(jīng)營許可之后，陳慶元克服了種種困難，建成了至今仍是福建省內(nèi)大型橋梁之一的泉州刺桐大橋。隨后，地方政府開始在晉江上修建其他大橋，免費通行的居多。

陳慶元表示，泉州刺桐大橋在前幾年運營收益很好，但現(xiàn)在情況不大妙，當(dāng)年的投入資金到現(xiàn)在還沒有完全收回。

從2011年起，國家開始清理公路超期收費、收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)行為。晉江上其他的大橋開始撤銷收費站。泉州刺桐大橋運營多年，為何到現(xiàn)在還要收費，是不少當(dāng)?shù)鼐用裥闹械睦Щ蟆?/p>

陳慶元直言，當(dāng)年由于是國內(nèi)首例，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，能得到政府一紙批文已經(jīng)不容易，跟政府沒有什么實質(zhì)性的協(xié)議。在實際運行中，企業(yè)承擔(dān)了絕大部分責(zé)任和風(fēng)險。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清表示，誰也無法準(zhǔn)確預(yù)測將來二三十年的事情，政府和民間資本要風(fēng)險共擔(dān)，形成伙伴關(guān)系，并且需要一種動態(tài)的合作，需要在協(xié)議中寫好重新談判的觸發(fā)機(jī)制和調(diào)解機(jī)制。

在地方資金緊張的狀況下，地方熱衷于PPP，業(yè)內(nèi)專家多表示不能過度夸大PPP的融資功能。財政部財政科學(xué)研究所研究員孫潔表示，若按照項目融資去理解PPP，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求，還會引發(fā)很多問題。PPP是一種管理模式，政府可以通過民營部門實現(xiàn)提供公共服務(wù)的目標(biāo)。（周瀟梟）